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本帖最后由 虫虫飞 于 2013-1-3 11:52 编辑
寿宁县牛头山库区移民情况调查 文：逍遥子
内容提要：“搬得出、安得稳、能致富”，是移民工作的总目标，库区移民所引发的巨大社会变迁，绝不亚于水库自然景观的沧海桑田变化。牛头山水电站作为宁德撤地设市后寿宁县最大水电项目, 作为一个比较成功的移民案例，社会持续关注库区移民群体的生产生活情况、关注移民政策的落实情况，可以说这是对移民安置工作的一种考核和检验，也有助于人们认识了解移民安置工作的困难和艰辛。本着为未来移民工作提供宝贵经验和借鉴的初衷，对牛头山库区移民情况进行如实反馈，通过调研总结经验、引发思考，对于维护寿宁社会稳定和经济发展具有重要意义。
关键词：寿宁县 牛头山 库区 移民 情况调查
“搬得出、安得稳、能致富”，是移民工作的总目标，也是移民安置工作机构面临的重要课题。其所引发的巨大社会变迁，绝不亚于水库自然景观的沧海桑田变化。8年已经过去，牛头山水电项目也已建成投产。而社会持续关注库区移民群体的生产生活情况、关注移民政策的落实情况，可以说这是对移民安置工作的一种考核和检验，也有助于人们认识了解移民安置工作的困难和艰辛。2010年9月，笔者在县移民局等部门的支持配合下，深入芹洋乡芹洋、溪源、九岭溪等移民点，斜滩镇石井村、钱塘村项目基建点，就寿宁县牛头山库区移民安置工作及帮扶库区移民发展生产安居乐业的情况进行调研。虽属一鳞半爪，不能反映全貌，但本着为未来移民工作提供宝贵经验和借鉴的初衷，对牛头山库区移民情况进行如实反馈，现将寿宁县牛头山库区移民情况调查报告如下：
一、牛头山水电项目工程概况 牛头山水电站位于福建省东北部的宁德市寿宁县境内，是以发电为主兼有防洪效益的水电工程，系省“十五”规划期间重点建设项目之一，也是宁德撤地设市后寿宁县最大水电项目。电站坝址控制流域面积564平方公里，电站最大坝高110米，总库容9911万立方米，具有不完全年调节性能。电站最大水头206米，引水隧洞长6521米，设计装机容量10万千瓦，多年平均发电量3.275亿千瓦时，淹没耕地782亩，迁移人口2135人，总投资6亿多元。牛头山水电站为混合式发电站，主要建筑物有110米高砼拱坝及表孔泄洪建筑物、6521米长的7.0米有压引水隧洞及调压井、地面厂房、开关站等。它的开发建设和投产，加速了寿宁县从资源优势向经济优势的转化，强化了水电的支柱产业地位，为寿宁县工农业发展提供了坚强的能源保障，促进了招商引资和经济的快速发展。该电站以发电为主，兼防洪、养殖、发展旅游观光及改善小气候等综合效益于一体。工程于2002年开始动工建设，2006年11月下闸蓄水。 二、牛头山水电项目库区移民情况
1、库区移民搬迁安置情况
牛头山水库淹没影响主要涉及芹阳乡芹洋村、九岭村、溪源村、尤溪 村、下修竹村和广地村等6个行政村14个自然村的部分土地、人口、房屋及附属建筑物，搬迁安置移民2135人。拆迁各类房屋建筑面积59129.5平方米。征用各类土地3787.74亩。寿宁县委、政府高度重视库区移民工作，项目上马后，举全县之力，根据福建省寿宁县牛头山水电站可行性研究阶段《水库淹没实物指标调查工作大纲》、福建省人民政府水电站库区移民开发局《关于福建寿宁牛头山水电站项目建议书及牛头山水电站预可行性研究报告水库淹没处理的审议意见》（闽政移［2001］6号）的要求，把生产安置和生活安置结合起来，把解决移民的后顾之忧作为根本任务来抓，倡导开发性移民，坚持前期补偿、补助和后期扶持的原则，采取统一规划、集中安置与自主安置并举等多项措施，从根本上保证移民生产条件和生活状况达到或超过原有水平，保证被征地后人均耕地不少于0.5亩（被征地后人均耕地少于0.5亩的300人在村组范围内给予调整）。库区移民安置工作于2003年开始实施，2005年底基本结束。3年移民总投资8600万元以上。寿宁县委、政府有力的行政政策措施和移民局等部门工作人员坚持以人为本、耐心细致的动员工作，为牛头山水库2006年11月下闸蓄水创造了良好条件。
2、库区移民生产生活情况 （1）移民开发性生产迅速发展。随着水资源的开发利用，库区经济的优势逐渐凸现，土地淹没补偿款、房屋拆迁补偿款及水电站库区后扶基金的投入、技能培训，改善了库区移民的生产条件。2003年以来，水库移民扶持工作机构把征地户列入发展水果、茶叶、中药材等特种经济重点扶持对象，共种植茶树1540000株，美国脐橙250000株。电站投产后，又连续从发电收入中提取5‰作为后期扶持资金。据调查，目前库区移民近50%家庭有成员外出经商或从事其他生产性投入，库区内脐橙挂果，茶树飘绿，经济产业结构调整带来的发展优势逐步显现，库区区域经济发展形势喜人。
（2）移民生活环境不断改善。在移民新村，基础设施、公共设施建设上都按高标准、高起点的要求投资建设。坚持把实现小康村同改善和提高库区移民生活水平结合起来，努力改善移民安置区的道路交通，供、排水系统，边坡稳定等基础设施建设，芹洋洋墩安置点和溪源安置点委托福州市房管局建筑设计院规划设计，经省建设厅、移民局审查通过，被列入福建省新农村建设试点单位，家家住进别墅式洋楼。通过几年努力，库区完成道路硬化，铺设供水管道，实现库区人畜饮用水卫生，并正在落实卫生公厕项目。教育设施健全，中心移民点溪源小学设计新颖、功能齐全，可以满足20年后教育发展需求。库区移民群众普遍反映，生活环境和生活水平得到明显改善和提高。
（3）移民素质不断提高。库区移民扶持工作机构每年从库区后扶基金中提取一定比例用于库区移民实用技术培训，制定工作方案，移民局每年组织生产技术培训。库区办还举办了环牛头山库区经济发展研讨会，成立移民夜校，开办移民汽驾培训班、茶技培训班、果疏培训班等。还邀请县、市有关专家到库区移民村讲专业技能课、政治理论课，宣传科学的发展理念，省移民局还有针对性地对移民村主干进行业务培训，移民思想观念、文化素质不断提高。 3、库区移民后期扶持情况 成立水库移民扶持工作机构，库区办坚持一手抓移民生活安置，一手抓生产安置，倡导开发性移民方针，采取多项措施，从根本上保证移民生活达到或超过原有水平。2006年以来，寿宁县库区移民局在省、市库区移民局及县政府的领导下，在有关部门的大力支持下，贯彻《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，根据（闽政移文[2007]196号）文的批复，实施2006-2007年的库区后扶项目8个，后扶资金135万元，其中列入2006年度的农村饮水工程项目4个，安排后扶资金65万元，列入2007年度的农村道路工程项目4个，安排后扶资金70万元。2009年度牛头山库区移民年度后扶补助资金达125.40万元。通过采取资金直补的方式扶持后，移民人均收入超过全县农民人均收入水平，使移民有较充足的生产资金，用于扩大再生产。2009年移民村村道硬化已经完成，2010年的一些项目也在落实中。从编制的《寿宁县2011年－2015年大中型水库近期移民后期扶持规划》中，在库区公厕、改厕沟渠整治、移民群众急需的其他生活环境整治等项目规划上，溪源村库区道路路灯建设及绿化工程，新建九岭新村库区公厕，九岭新村主干道路灯建设等均纳入其中。在生产开发项目规划上，计划在溪源移民点建设脐橙种值基地200亩，铁观音茶叶种值基地100亩，新建脐橙加工厂1座；在芹洋移民点新建茶叶初制厂1座；在九岭移民点建立肉牛养殖基地与肉羊养殖基地，养肉牛30头，肉羊200头，建立油茶种植基地300亩，脐橙种植基地40亩；在下修竹建立脐橙种植基地200亩；整个移民区茶园改造品种更新323亩。据九岭村村民主任朱志荣，溪源村支部书记吴秀强，村民主任张有山介绍：从2004年开始，发给库区移民每人每月基本生活最低保障金50元，被征地的5个五保户和7个老弱病残者被列入低保对象。此外，对被征地户中外迁的60人，与其签定协议，帮助联系迁居地政府解决永久性的生产生活安置，没有因移民造成生活水平下降者，移民搬迁后生活水平普遍得到提高。按他们的概括是“医有所医，住有别墅，学有保障”。由于寿宁县委、政府的高度重视，水库移民扶持工作机构的后期扶持举措，促进了水库移民安置区经济社会的科学发展。 4、库区移民生产生活面临的困难和问题 通过实地考察访问，我们发现库区移民的生产生活也面临一些困难和问题。主要有：（1）移民中年轻人不安于现状，外出经商打工的比较多，农业生产主要靠中老年承担；（2）粮食生产成本高，且由于环境变化，野猪等野兽频繁出没破坏等原因，大量耕地荒芜；（3）极少数移民素质技能低，主要靠补偿款和扶持款维持生活，坐吃山空；（4）扶持项目零散，规模不大，难以产生规模效益；（5）农村农民生活水平逐步提高，移民村环境净化、绿化、美化诸如移民自然村安装路灯，公厕拥有率低等问题有待解决；（6）地方经济总体落后，移民新村的凝聚力和向心力不足，很难留住年轻人口。这些情况，对库区移民生产生活的可持续发展都造成一定的影响。 三、牛头山库区移民情况的思考
作为一个比较成功的移民案例，牛头山库区移民搬迁安置过程和后扶工作中采取的许多措施经验值得借鉴。但做好移民搬迁安置只是移民工程中的一小步，“搬得出、安得稳、能致富”才是移民工作的最终目标，它是关系寿宁发展和稳定的重要因素之一，其所引发的巨大社会变迁，绝不亚于水库自然景观的沧海桑田。因此，通过调研总结经验、引发思考才是目的。
1、实施库区移民再就业工程是一项长期任务
结合地区实际，制定实施库区移民再就业工程计划，开展移民职业技能培训是移民工程的一种普遍做法。从寿宁县对库区移民落实实施培训计划，让移民普遍掌握1-2项实用技术，如汽驾、茶叶、果疏技术等的做法看，成效显著，库区移民群众就业率大幅提高。然而，面对文化素质相对较低的移民现状，目前就业不等于万事大吉，必须随着社会发展不断调整实用技术培训项目，要充分认识实施库区移民再就业工程是一项长期任务。
2、移民的稳定关系寿宁的稳定，制定突发事件应急预案是一种有效措施 移民的稳定关系寿宁的稳定。必须从大局上认识移民问题的敏感性。2008年以来，寿宁县移民局开展以“平安库区”为目标的创建活动，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，制定突发事件应急预案，抽调一定的人力，按照职责分工，落实工作责任，做好一切可能发生事件的应急预防措施。做到信访案件事事有交待、件件有回音，维护了社会稳定和正常工作秩序。事实证明，开展创建“平安库区”活动，制定突发事件应急预案是一种有效措施，对于维护地方稳定，确保库区移民安置区平安与和谐稳定具有重要意义。
3、加强对库区移民进行持久性扶持是实现库区经济可持续发展的必然过程和选择
寿宁县地处山区，经济文化落后，因历史原因遗留的问题很多。经过县委、政府及移民部门多年的努力，广大移民群众对党和政府树立了信心，也增强了党和政府威信。为了进一步贯彻实践我党执政为民的理念，根据实际情况，加强对库区移民进行持久性扶持是实现库区经济可持续发展的必然过程和选择。为此： （1）必须加强水利水电工程后扶基金的征收 有关部门应坚持参照大中型水电站管理办法，加强水利水电工程后扶基金的征收工作，不断为水库移民发展生产，改善生活提供资金保障。
（2）应建立和完善库区移民养老保险制度
由于我县库区多在较边远的乡村，库区生产生活条件有限，部分移民无稳定收入，逐步建立库区移民养老保险制度，可以安定稳定移民的生产生活，实现老有所养的目标。 （3）要利用新农村建设契机，增强库区移民新村的凝聚力和向心力 针对库区移民中年轻人不安于现状，外出创业打工比较多的情况，要以新农村建设为契机，有效利用后扶资金，争取项目，动员外出经商移民回乡投资，加强基础设施建设和社会建设，增强库区移民新村的凝聚力和向心力，为实现库区经济可持续发展提供空间。
参考资料：
1、《福建省寿宁牛头山水电站可行性研究水库移民安置规划报告》华东勘测设计研究院;
2、《水库移民遗留问题处理》河海大学出版社；
3、福建省寿宁县牛头山水电站可行性研究阶段《水库淹没实物指标调查工作大纲》； 4、福建省人民政府水电站库区移民开发局《关于福建寿宁牛头山水电站项目建议书及牛头山水电站预可行性研究报告水库淹没处理的审议意见》（闽政移［2001］6号）； 5、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》； 6、国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》；
7、《寿宁县2011—2015年大中型水库近期移民后期扶持规划》；
2010、10
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发表于 2012-12-30 20:50:51
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